規範直播平台亂象 防範遏制“三俗”不(No)良風氣滋生(born)蔓延

法治日報12月4日報道，近年來(Come)，網絡秀場直播、電商直播節目大(big)量湧現，成爲(for)互聯網經濟中非常活躍的(of)現象和(and)網絡視聽節目建設管理工作(do)需要(want)重視的(of)問題。爲(for)加強對網絡秀場直播和(and)電商直播的(of)引導規範，強化導向和(and)價值引領，營造行業健康生(born)态，防範遏制低俗庸俗媚俗等不(No)良風氣滋生(born)蔓延，國(country)家廣播電視總局近日下發《關于(At)加強網絡秀場直播和(and)電商直播管理的(of)通知》（以(by)下簡稱《通知》）。

　　《通知》出(out)台的(of)背景是(yes)什麽？其中有哪些亮點？圍繞這(this)些問題，《法治日報》記者日前對相關專家進行了(Got it)采訪。

　　對話人(people)

　　中國(country)傳媒大(big)學文化産業管理學院法律系主任  鄭甯

　　上(superior)海恒衍達律師事務所律師  王豔輝

　　記者  韓丹東 實習生(born)  楊傑

　　直播行業亂象叢生(born)，亟待加強管理規範

　　記者：此次《通知》出(out)台的(of)相關背景有哪些？

　　鄭甯：2017年至2019年，中國(country)直播電商發展迅猛。2019年，直播電商總成交額爲(for)3900億元左右，同比增長114%。2020年，受疫情影響，直播電商帶貨的(of)模式更加受歡迎。“雙11”期間各大(big)電商平台進行了(Got it)逾萬場直播。

　　與此同時(hour)，直播營銷也出(out)現了(Got it)不(No)少問題，包括虛假宣傳、産品質量問題、侵害知識産權、數據造假等，侵害消費者合法權益，擾亂市場競争秩序。此外，秀場直播中還出(out)現了(Got it)低俗色情、非理性打賞等問題。

　　于(At)是(yes)，相關監管部門和(and)行業協會陸續出(out)台規範性文件和(and)行業自律規範：

　　2016年7月，文化部發布《關于(At)加強網絡表演管理工作(do)的(of)通知》，督促網絡表演經營單位和(and)表演者落實責任，違法違規表演者将列入黑名單或警示名單。9月，廣電總局發布《關于(At)加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的(of)通知》，要(want)求直播平台必須持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》，未取得許可證的(of)機構和(and)個(indivual)人(people)不(No)能從事直播業務。同時(hour)，還對直播節目内容，相關彈幕發布，直播活動中涉及的(of)主持人(people)、嘉賓、直播對象等作(do)了(Got it)具體要(want)求。

　　同年11月，國(country)家網信辦發布《互聯網直播服務管理規定》，重申了(Got it)對互聯網直播新聞信息服務的(of)資質監管，要(want)求互聯網直播服務提供者提供互聯網新聞信息服務的(of)，應當依法取得互聯網新聞信息服務資質，并在(exist)許可範圍内開展互聯網新聞信息服務。12月，文化部又發布了(Got it)《網絡表演經營活動管理辦法》，指網絡表演是(yes)指以(by)現場進行的(of)文藝表演活動等爲(for)主要(want)内容，通過互聯網、移動通訊網、移動互聯網等信息網絡，實時(hour)傳播或者以(by)音視頻形式上(superior)載傳播而形成的(of)互聯網文化産品，并把網絡遊戲直播納入監管範圍。經營者應取得“網絡文化經營許可證”，健全審核制度，直播實時(hour)監管，錄播先審後播。

　　2020年6月，中國(country)廣告協會發布《網絡直播營銷行爲(for)規範》。10月，市場監管總局出(out)台《規範促銷行爲(for)暫行規定》，并就《網絡交易監督管理辦法》公開征求意見；11月出(out)台《關于(At)加強網絡直播營銷活動監管的(of)指導意見》，明确各方主體義務和(and)責任，強調壓實有關主體的(of)法律責任。

　　王豔輝：近些年電商平台發展迅猛，線上(superior)銷售模式迅速取代了(Got it)線下門店，成爲(for)互聯網時(hour)代的(of)新标志。尤其是(yes)2020年受疫情影響，越來(Come)越多的(of)商家選擇通過線上(superior)營銷的(of)模式銷售商品，而主播帶貨在(exist)其中又扮演着至關重要(want)的(of)角色，一(one)時(hour)間萬物皆可直播帶貨。同時(hour)，随着抖音和(and)快手的(of)入行，也讓秀場直播變得更加深入群衆。然而，因爲(for)直播的(of)門檻較低，商家往往隻重流量而忽略了(Got it)内容質量，導緻直播行業亂象叢生(born)。結合最近直播帶貨事故頻發的(of)現象，電商直播接受規範的(of)管制勢在(exist)必行。

　　明确平台管理責任，設置登記備案制度

　　記者：《通知》有哪些亮點？

　　鄭甯：《通知》進一(one)步明确了(Got it)直播平台的(of)管理責任，對其提出(out)了(Got it)非常細緻的(of)要(want)求。如相關平台的(of)一(one)線審核人(people)員與在(exist)線直播間數量總體配比不(No)得少于(At)1：50，平台每季度應向省級廣播電視主管部門報備直播間數量、主播數量和(and)審核員數量；社會知名人(people)士及境外人(people)員開設直播間，平台應提前向廣播電視主管部門報備；以(by)直播間、直播演出(out)、直播綜藝及其他(he)直播節目形式舉辦電商節、電商日、促銷日等主題電商活動，應按照網絡視聽節目直播服務管理的(of)有關規定，提前14個(indivual)工作(do)日将活動嘉賓、主播、内容、設置等信息報廣播電視主管部門備案。

　　同時(hour)，對直播間節目内容和(and)對應主播實行标簽分類管理，根據不(No)同内容的(of)秀場直播節目特點，研究采取有針對性的(of)扶優罰劣管理措施，須在(exist)直播頁面标注節目類别和(and)直播間号碼，主播改變直播間節目類别，須經網站審核，未通過審核不(No)得擅自變更；網絡秀場直播平台要(want)建立直播間和(and)主播的(of)業務評分檔案，細化節目質量評分和(and)違規評分等級，并将評分與推薦推廣挂鈎；網絡電商直播平台要(want)對開設直播帶貨的(of)商家和(and)個(indivual)人(people)進行相關資質審查和(and)實名認證。

　　王豔輝：《通知》主要(want)有三方面亮點：一(one)是(yes)要(want)切實采取有力措施，不(No)爲(for)違法失德藝人(people)提供公開出(out)鏡發聲機會，防範遏制炫富拜金、低俗媚俗等不(No)良風氣在(exist)直播領域滋生(born)蔓延，沖擊社會主義核心價值觀，污染網絡視聽生(born)态。該要(want)求大(big)大(big)限制了(Got it)某些失德藝人(people)的(of)出(out)鏡機會，如此一(one)來(Come)網絡生(born)态環境能夠更加清明。網絡受衆數量龐雜、接受教育的(of)程度也參差不(No)齊，很多人(people)非常容易受到(arrive)個(indivual)人(people)喜愛的(of)明星的(of)價值引導，如果放縱一(one)些不(No)良的(of)價值理念在(exist)網絡上(superior)傳播，非常容易對受衆造成巨大(big)的(of)負面影響，尤其是(yes)未成年受衆。

　　二是(yes)開辦主體信息和(and)業務開展情況等在(exist)“全國(country)網絡視聽平台信息管理系統”登記備案。設置登記備案制度可以(by)加強對直播平台的(of)監管，一(one)旦發現問題相關部門能夠準确定位責任人(people)，更加精準、迅速地(land)解決問題。

　　三是(yes)網絡秀場直播平台要(want)對網絡主播和(and)“打賞”用(use)戶實行實名制管理。未實名制注冊的(of)用(use)戶不(No)能打賞，未成年用(use)戶不(No)能打賞。平台要(want)通過實名驗證、人(people)臉識别、人(people)工審核等措施，确保實名制要(want)求落到(arrive)實處，封禁未成年用(use)戶的(of)打賞功能。平台應對用(use)戶每次、每日、每月最高打賞金額進行限制。這(this)些要(want)求可以(by)加強對未成年用(use)戶的(of)保護，同時(hour)規範打賞功能的(of)透明度。之前未成年因爲(for)打賞主播而用(use)盡家中積蓄甚至引發盜竊、詐騙等犯罪的(of)新聞屢見不(No)鮮，不(No)僅造成了(Got it)一(one)些家庭大(big)量的(of)财産損失，也增加了(Got it)違法犯罪的(of)概率，現在(exist)從源頭上(superior)對打賞機制進行限制，可以(by)有效遏制不(No)當打賞的(of)行爲(for)。

　　規範直播平台亂象，推動行業健康發展

　　記者：《通知》對當前互聯網直播管理有什麽意義？

　　鄭甯：如果《通知》得到(arrive)切實執行，将對整個(indivual)網絡直播生(born)态産生(born)很大(big)的(of)影響，迫使直播平台改變用(use)戶協議、管理規則，加強對主播和(and)産品的(of)合規審查，确保導向正确，限制打賞數額，秀場直播的(of)行業收益将會受到(arrive)影響。對主播而言，需要(want)提供更多正能量的(of)優質内容，避免觸碰法律和(and)政策底線，從而得到(arrive)更多的(of)機會和(and)資源。

　　王豔輝：首先，《通知》可以(by)規範一(one)些直播平台的(of)亂象，給平台和(and)主播提供一(one)個(indivual)明确的(of)制度指引，推動網絡視聽節目直播服務内容和(and)形式的(of)創新；其次，打擊了(Got it)直播過程中一(one)些違反法律規定和(and)公序良俗的(of)行爲(for)，保證廣大(big)受衆通過直播獲取健康、真實的(of)信息；最後，從整體上(superior)看，大(big)大(big)遏制了(Got it)電商直播帶貨中的(of)低俗庸俗媚俗等不(No)良風氣，保證網絡直播有一(one)個(indivual)良好的(of)發展環境，推動網絡直播行業健康發展。