互聯網内容行業将迎來(Come)更嚴監管

　　互聯網行業即将迎來(Come)重磅新規。國(country)家互聯網信息辦公室前不(No)久公布了(Got it)《互聯網信息服務管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（下稱“《征求意見稿》”）向社會征求意見，截止日期爲(for)2021年2月7日。

　　《互聯網信息服務管理辦法》是(yes)互聯網管理領域内基礎性的(of)法規，于(At)2000年正式公布施行，并在(exist)2011年進行相關内容修訂。

　　時(hour)隔十年，《互聯網信息服務管理辦法》再次修訂，與不(No)斷叠代的(of)互聯網形态有關。

　　《财經》E法注意到(arrive)，《征求意見稿》共有總則、設立、運行、監督檢查、法律責任及附則6個(indivual)章節。《征求意見稿》對于(At)有償删帖、虛假交易、倒賣賬号與侵害他(he)人(people)名譽、隐私、知識産權行爲(for)，以(by)及編造、傳播疫情等虛假信息等，都有明令禁止，如拒不(No)改正或者情節嚴重的(of)，将被處10萬元以(by)上(superior)100萬元以(by)下罰款。

　　《征求意見稿》透露何種監管信号？對互聯網行業将産生(born)哪些影響？

　　擴大(big)互聯網信息服務範圍

　　《征求意見稿》較現行《互聯網信息服務管理辦法》，條文數量由27條增至54條，進一(one)步細化并完善了(Got it)互聯網信息服務的(of)監管要(want)求。

　　《征求意見稿》對互聯網信息服務作(do)出(out)解釋，指爲(for)用(use)戶提供互聯網信息發布和(and)應用(use)平台，包括但不(No)限于(At)互聯網新聞信息服務、搜索引擎、即時(hour)通訊、交互式信息服務、網絡直播、網絡支付、廣告推廣、網絡存儲、網絡購物、網絡預約、應用(use)軟件下載等互聯網服務。

　　對外經濟貿易大(big)學數字經濟與法律創新研究中心執行主任許可認爲(for)，上(superior)述定義擴大(big)了(Got it)互聯網信息服務的(of)範圍，堪稱本次修訂最大(big)的(of)變化，“傳統上(superior)主要(want)是(yes)管理互聯網相關信息内容，《征求意見稿》中涉及内容較爲(for)廣泛，從信息内容到(arrive)網絡支付、網絡購物甚至包括個(indivual)人(people)信息保護都有涉及，這(this)跟互聯網安全問題和(and)社會管理邊界發生(born)變化有關。”

　　《征求意見稿》對互聯網信息服務的(of)具體内容又有新要(want)求，相比《互聯網信息服務管理辦法》的(of)老“九不(No)準”，《征求意見稿》新增禁止編造、傳播險情、疫情、警情等擾亂社會秩序的(of)虛假信息等要(want)求。

　　對于(At)新“九不(No)準”内容的(of)突破，中國(country)傳媒大(big)學人(people)類命運共同體研究院副院長王四新認爲(for)，這(this)是(yes)根據近年在(exist)信息監管中出(out)現的(of)新問題而作(do)出(out)的(of)完善，“出(out)現很多新增的(of)補充規定，比如對疫情、警情、經濟秩序、保護未成年人(people)等提出(out)具體要(want)求，雖然都是(yes)‘九不(No)準’，但新的(of)‘九不(No)準’監管的(of)範圍更廣”。

　　主管部門從單一(one)主體變爲(for)多頭管理，也是(yes)《征求意見稿》的(of)一(one)大(big)亮點。《征求意見稿》的(of)管理對象拓展到(arrive)互聯網網絡接入、互聯網信息服務、域名注冊和(and)解析等互聯網服務提供者，同時(hour)管理主體亦從單一(one)化變爲(for)多方管理。

　　浙江墾丁律師事務所創始合夥人(people)麻策在(exist)接受《财經》E法采訪時(hour)指出(out)，舊規僅明确“電信管理機構對互聯網信息服務實施監督管理”，而《征求意見稿》将網信部門、電信主管部門、公安機關和(and)其他(he)有關部門納入監督檢查的(of)範圍。依據現有部門分工情況，網信部門将會主管統籌協調和(and)内容治理以(by)及新聞信息審批，電信通管準入和(and)資源，公安機關主管違法犯罪。

　　麻策認爲(for)，納入多個(indivual)監管主體，有利于(At)對互聯網行業進行深入監管，“在(exist)明确不(No)同主管機構對于(At)相關領域具體監管要(want)求後，方便企業針對特定事項與相關主管機構進行溝通”。

　　王四新則表示，當面對較多的(of)監管部門時(hour)，執法過程中可能會出(out)現封号更頻繁的(of)情況。在(exist)第五章“法律責任”部分，《征求意見稿》提出(out)，國(country)家設立互聯網信息服務黑名單制度，被主管部門吊銷許可或取消備案的(of)組織和(and)個(indivual)人(people)，三年内不(No)得重新申請相關許可或備案；被主管部門責令注銷帳号、關停網站的(of)組織和(and)個(indivual)人(people)，相關互聯網服務提供者三年内不(No)得爲(for)其重新提供同類服務。有專家認爲(for)，這(this)些新規制旨在(exist)提高違法成本。

　　許可指出(out)，《征求意見稿》中增加對境外的(of)管轄也頗受贊譽，這(this)契合中國(country)目前立法的(of)特點。《征求意見稿》總則指出(out)，中華人(people)民共和(and)國(country)境内的(of)任何組織和(and)個(indivual)人(people)利用(use)境内外網絡資源向境内用(use)戶提供互聯網信息服務，應當遵守本辦法規定。而此前規定表述爲(for)“在(exist)中華人(people)民共和(and)國(country)境内從事互聯網信息服務活動”。許可認爲(for)，這(this)一(one)變化凸顯中國(country)境内外法律融合的(of)趨勢，“正在(exist)制定的(of)《個(indivual)人(people)信息保護法（草案）》和(and)《數據安全法（草案）》，都有對境外适用(use)的(of)管轄問題，這(this)與中國(country)最近互聯網領域立法特點相吻合”。

　　建立更權威的(of)監管框架

　　王四新指出(out)，突出(out)對互聯網全流程、全方位的(of)監管理念，也是(yes)《征求意見稿》的(of)一(one)大(big)亮點。《征求意見稿》要(want)求從事互聯網信息服務需要(want)獲得許可和(and)備案，這(this)是(yes)嚴把入口關。對互聯網信息服務提供者要(want)建立信息發布的(of)審核，在(exist)提供服務中打擊有償發布和(and)有償删帖，王四新表示，“從提供信息服務到(arrive)使用(use)信息服務都有相應規範，在(exist)各個(indivual)環節都有抓手。”

　　近些年互聯網犯罪層出(out)不(No)窮，《征求意見稿》對此亦有相關規制。第十五條提出(out)，任何組織和(and)個(indivual)人(people)不(No)得明知他(he)人(people)利用(use)互聯網信息服務實施違法犯罪而爲(for)其提供技術支持、廣告推廣、支付結算、代辦網絡服務等幫助；任何組織和(and)個(indivual)人(people)不(No)得倒賣移動電話卡、上(superior)網卡、物聯網卡。麻策告訴《财經》E法，黑灰産産業鏈中很大(big)的(of)一(one)個(indivual)環節就是(yes)“貓池養卡”，該鏈條萌生(born)出(out)來(Come)的(of)虛拟賬号的(of)批量化生(born)産和(and)使用(use)問題嚴重，“從強化實名制，到(arrive)國(country)家打擊倒賣虛拟卡、電話卡的(of)行爲(for)，實際上(superior)是(yes)在(exist)從上(superior)遊斬斷黑灰産的(of)産業鏈，通過打擊這(this)些牽連性的(of)行爲(for)，對行業進行規範”。

　　王四新認爲(for)，《征求意見稿》是(yes)對中國(country)多年互聯網信息監管經驗彙總式的(of)總結，“包括之前相關法規中已經形成比較好的(of)監管制度和(and)理念，在(exist)《征求意見稿》中都有體現。”　　《征求意見稿》之所以(by)備受關注，與其行業地(land)位有關。王四新在(exist)接受《财經》E法采訪時(hour)表示，《互聯網信息服務管理辦法》是(yes)中國(country)在(exist)互聯網信息服務監管領域最詳細、最權威的(of)立法文件，之前出(out)台的(of)《網絡安全法》有零星涉及互聯網信息服務，雖然網信辦、工信部、廣電總局曾出(out)台過相關的(of)部門規章和(and)規範性文件，但《征求意見稿》是(yes)最系統、最綜合的(of)行政法規，且具有較高的(of)法律效力。

　　許可告訴《财經》E法，傳統的(of)互聯網法規包含互聯網内容管理、網絡社會管理和(and)網絡安全三大(big)部分。随着互聯網産業發展，三個(indivual)類别開始走向融合，互聯網法規爲(for)适應時(hour)代發展也要(want)做相關内容調整。

　　麻策表示，随着反壟斷、反不(No)正當競争、個(indivual)人(people)信息保護等内容屢次引發關注，國(country)家對互聯網的(of)監管已到(arrive)新階段，《征求意見稿》的(of)出(out)台意味着國(country)家對互聯網底層服務予以(by)重視，“這(this)是(yes)國(country)家爲(for)貼合互聯網發展新形勢，而搭建新的(of)監管框架。”